Стенограмма выступления Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Государственной Думе в рамках "правительственного часа", Москва, 21 марта 2007 года

386-21-03-2007

Уважаемый Борис Вячеславович,

Уважаемые депутаты Государственной Думы,

Прежде всего хотел бы поблагодарить руководство Государственной Думы за решение посвятить этот "правительственный час" обсуждению реформирования СНГ, мер, принимаемых Правительством по поиску оптимальных моделей взаимодействия со странами на постсоветском пространстве. Эти страны входят в наше ближайшее геополитическое окружение. Здесь концентрируются российские интересы в сфере безопасности и экономики, которые теснейшим образом переплетаются с коренными интересами в тех же сферах самих стран СНГ. С этого пространства исходят серьезные вызовы, включая нелегальную иммиграцию, организованную преступность, наркотрафик. Россия заинтересована в том, чтобы по периметру ее границ были дружественные, процветающие, стабильные государства. Мы чувствуем в наших контактах с партнерами, что они также заинтересованы в сильной, уверенной в себе, процветающей России. Все это убедительно подтверждает полезность и своевременность сегодняшнего обсуждения.

Создание Содружества Независимых Государств полтора десятилетия назад содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР. Это касается и того, что называют иногда "цивилизованным разводом" советских республик, это касается и сохранения, по мере возможности, сложившихся между ними связей, становления двенадцати независимых государств.

В настоящее время СНГ является удобной, а в каком-то смысле и единственной в своем роде, уникальной площадкой для диалога именно в таком формате. Наработана солидная правовая база политического, экономического и гуманитарно-культурного сотрудничества на новой основе. Содружество вносит свой вклад в обеспечение безопасности и стабильности в Евразии.

В то же время изначально ставившиеся задачи, такие, как создание общего экономического пространства, координация внешнеполитической деятельности, обеспечение коллективной безопасности, открытость границ, сохранение единого гуманитарного пространства, решены далеко не в полной мере. На сегодняшний день СНГ не смогло стать ни полноценным интеграционным объединением, ни эффективной международной организацией, оказывающей действенное влияние на мировые процессы. Во многом это обусловлено неприятием каких бы то ни было наднациональных начал в его деятельности со стороны ряда стран СНГ, их неучастием в координации многосторонних усилий на внешнеполитическом, внешнеэкономическом и военно-политическом направлениях. Вы знаете, конечно же, что Украина и Туркменистан, в 2005 году объявивший о своем ассоциированном членстве в СНГ, не подписали Устав Содружества.

Сейчас Содружество вступает в новый этап. Страны-участницы обрели вкус к суверенитету, адаптировались к независимости. В некоторых из них к власти пришли люди, которые провозглашали многовекторный подход к международным делам, не рассматривают Россию в качестве главного приоритета в своих внешних связях и соответственно строят свою политику. Как следствие, более рельефно проявляется дифференциация политических и экономических интересов. С течением времени более отчетливыми становятся различия по уровню социально-экономического развития, в гуманитарно-культурной сфере. На нашем сотрудничестве с соседями сказываются их возрастающая вовлеченность в процессы глобализации, все большая диверсификация международных связей, усиление финансово-экономических и технологических связей с третьими странами и многосторонними структурами.

В последние годы на пространстве Содружества существенно возросли присутствие и активность внерегиональных сил. Кто-то стремится навязать России на этом пространстве какое-то вязкое соперничество, если не конфронтацию в полном смысле этого слова. Мы не намерены поддаваться на провокацию, мы выстраиваем прозрачные, понятные, основанные на трезвом экономическом расчете отношения со странами СНГ, мы открыты в своей политике и не видим оснований для каких-либо подозрений в отношении наших намерений в этом регионе.

И просим того же и добиваемся того же от других - чтобы они выстраивали отношения на этом пространстве не политизированно, не идеологизированно, продвигая свои законные интересы, в интересах поддержания здесь стабильности и безопасности, но не в ущерб интересам находящихся здесь стран, не в ущерб законным интересам России в этом регионе.

Уникальный опыт сосуществования и сотрудничества в рамках одного государства, схожесть жизненного уклада, переплетение человеческих судеб, взаимопроникновение культур, взаимозависимость экономик, единые транспортные коридоры - это наше общее конкурентное преимущество. И отказываться от него вопреки объективной тенденции к усилению позитивной взаимозависимости государств было бы просто неразумно. К тому же, как признают и в мире в целом, торгово-экономическое и иное сотрудничество с Россией является необходимым условием устойчивого развития стран СНГ. Без этого едва ли удастся занять достойное место в международном разделении труда, решить острые социальные проблемы. Отсюда и роль России как естественного центра, если хотите, той самой разноскоростной и разноуровневой интеграции, которая зафиксирована в Уставе СНГ. В основе такой интеграции - органичное сочетание многопланового взаимодействия в двустороннем формате с активной работой в региональных интеграционных объединениях, которые выкристаллизовались на пространстве СНГ в период после распада Советского Союза. Прежде всего, это Евразийское экономическое сообщество и Организация Договора о коллективной безопасности. Безусловно, наша конечная цель состоит в том, чтобы создать систему, которая обеспечивает эффективное развитие всех участников этих структур, способствует реализации их национальных интересов.

Важной составляющей ведущейся в этом направлении работы является модернизация Содружества. На заседании Совета глав государств в ноябре прошлого года в Минске было принято решение о создании Межгосударственной рабочей группы на уровне заместителей глав внешнеполитических ведомств государств-участников для подготовки проекта Концепции дальнейшего развития СНГ. Первое заседание группы состоялось около месяца назад в Москве. Обсужден подготовленный нами совместно с Исполкомом Содружества на основе поступивших предложений проект Концепции. Имеется в виду завершить эту работу к июню этого года и вынести проект Концепции на одобрение глав государств.

По нашему мнению, реформирование должно обеспечить плавную адаптацию СНГ к современным требованиям. Жестко фиксировать цели такого процесса едва ли целесообразно. Да и в целом сейчас в отношениях с партнерами как никогда востребованы осмотрительность, прагматизм, ориентация на реальные нужды наших людей. Мы хорошо понимаем, что продвижение вперед возможно настолько, насколько все партнеры к этому готовы. Ведь именно те качества, за которые зачастую СНГ критикуют - я имею ввиду известную аморфность, рекомендательный характер многих решений, свободу выбора сфер сотрудничества, - именно эти качества как раз и позволили и позволяют сохранить нынешний формат, который сложился в формате двенадцати, позволяют использовать его таким образом, что все страны СНГ без исключения сохраняют свой интерес к работе в таком составе.

В Содружестве обсуждались три варианта развития реформирования: первый - по образцу Евросоюза, второй - по примеру "Группы восьми" и третий заключался в эволюционном совершенствовании существующей структуры без резкой ломки того, что было наработано, и при сохранении накопленного позитива. Последний вариант с учетом реальных возможностей представляется предпочтительнее. Думаю, именно такая эволюционная реформа на основе органичного сочетания преемственности и постепенного, последовательного обновления открывает возможность найти оптимальный баланс интересов, который позволил бы и сохранить СНГ с учетом интересов всех стран, и повысить его эффективность. Это непростая задача, особенно учитывая сделанный рядом наших партнеров выбор в пользу европейской, евроатлантической интеграции. Правда, пока никто их них не ставит вопрос о выходе из Содружества официально, хотя тема эта периодически обсуждается, как вы знаете, но такая осторожность понятна, потому что в обозримой перспективе никакие внешние партнеры, никакие альтернативные интеграционные форматы формат СНГ не заменят. Такое общее понимание было подтверждено и в итоговом докладе Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ, которая была создана по решению Казанского саммита в августе 2005 года и в состав которой входили представители всех государств Содружества.

Мы ориентируемся на сохранение многопрофильного характера СНГ, а в перспективе - и на расширение охвата сотрудничества. Не исключаем в перспективе создания и каких-то структур, которые могут иметь те или иные согласованные заинтересованными сторонами наднациональные функции, однако не думаю, что этот процесс надо искусственно форсировать. Фактор времени в данном случае не определяющий. Вспомним, что Евросоюзу понадобилось полвека, чтобы выйти на нынешний уровень интеграции, а к плотному внешнеполитическому взаимодействию в Евросоюзе приступили только в последние годы. Мы будем, я думаю, идти от жизни, от реальных интересов участников и граждан наших государств.

Считаем одной из центральных задач реформы Содружества повышение эффективности совместной работы. В этой связи неизбежно встает вопрос о том, как быть с правом государств-участников самостоятельно определять - присоединяться или нет к тем или иным решениям, а такое право зафиксировано в Уставе СНГ. Очевидно, потребуется целый комплекс договоренностей относительно единого понимания правового статуса коллективных решений, эффективного мониторинга их выполнения, ответственности за невыполнение взятых на себя обязательств. Но главное - найти такие проекты, в которых были бы активно заинтересованы все партнеры, и приступить к их реализации. В этой связи хочу отметить инициативу Республики Казахстан, руководство которой внесло свои предложения о путях реформирования СНГ, именно исходя из стремления обозначить интересующие всех без исключения участников направления сотрудничества. Мы стараемся действовать с таких же позиций.

Исходим из того, что реформирование Содружества должно осуществляться в русле экономической либерализации на постсоветском пространстве. В обмен на открытие своих рынков мы имеем все основания просить о свободном доступе к реализации инвестиционных проектов в странах СНГ, которые, в свою очередь, представляют собой огромный перспективный рынок сбыта для нашей продукции, в том числе и продукции с высокой добавленной стоимостью. Точно также как и наш рынок весьма расположен к приему товаров из стран СНГ, учитывая традиции и опыт, которые здесь имеются, и наработанные прямые связи. Давно назревший переход на рыночные отношения, переход плавный, постепенный, деликатный, этому не помеха. Напротив, такое развитие помогает преодолевать наслоения прошлого, выстраивать действительно равноправное, взаимовыгодное сотрудничество. Хотя, конечно, без трудностей и шероховатостей на этом пути не обойтись. Но когда мы освобождаем экономические связи на пространстве СНГ от политических наслоений, когда мы переходим в этих связях на рыночные принципы, каждый участник Содружества реально видит, каковы его возможности, каковы выгоды от того, что будет развиваться интеграция, и поэтому в условиях перехода на рыночные отношения подход стран СНГ к интеграции освобождается от искусственных наслоений и становится видно, кто реально заинтересован, и тогда, я думаю, работать становится проще.

Другое приоритетное направление реформы СНГ - укрепление общего гуманитарного пространства. Принята целая серия решений на уровне глав государств, и Соглашение об общем гуманитарном пространстве, и Соглашение о создании Совета по гуманитарному сотрудничеству, и Соглашение о создании Фонда гуманитарного сотрудничества. Эти инструменты крайне важны для того, чтобы сохранить многообразные человеческие связи, включая те, которые в последнее время установлены и поддерживаются по линии гражданского общества. Видим в этом существенный дополнительный ресурс развития Содружества и каждого государства-участника.

Требуется уточнить соотношение деятельности СНГ и сложившихся на его пространстве интеграционных объединений более узкого формата, с тем чтобы избежать ненужного дублирования.

Один из таких форматов - это Единое экономическое пространство. С учетом того, что наши украинские коллеги пока не готовы полноформатно включиться в этот проект, мы используем наработанную договорно-правовую базу для интенсификации интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе. Буквально на днях состоялась очередная встреча в этом формате.

В рамках ЕврАзЭС функционирует зона свободной торговли, достигнута договоренность о мерах регулирования в торговле с третьими странами. И сейчас на встрече, о которой я упомянул, была подтверждена задача создания полноценного таможенного союза, а впоследствии уже на этой основе и общего рынка. Для создания таможенного союза необходимо завершить работу над 24 дополнительными документами, 14 из них уже согласованы и готовы к подписанию, еще 10 должны досоглосовываться в самое ближайшее время. Разумеется после этого документы были согласованы в формате трех стран - России, Казахстана, Белоруссии. Но дверь остается открытой для всех других участников ЕврАзЭС и разумеется для Украины, в рамках договоренностей о Едином экономическом пространстве, когда Украина будет к этому готова.

Ключевую роль в обеспечении региональной безопасности, включая противодействие новым вызовам и угрозам, играет Организация Договора о коллективной безопасности. Россия активно содействует консолидации ОДКБ, наращиванию ее миротворческого потенциала, совершенствованию военно-технического сотрудничества между членами Организации. Ведем линию на укрепление международного авторитета ОДКБ, развитие контактов этой организации с региональными организациями сходного профиля, включая НАТО. В последнем случае - прежде всего применительно к наркотеррористической угрозе, исходящей с территории Афганистана. ОДКБ давно предложила НАТО сотрудничать в борьбе с наркотрафиком из Афганистана, это предложение уже долго рассматривается в НАТО. Рассчитываю, что очевидный и обоюдный интерес к тому, чтобы объединить усилия на этом важнейшем и для нас, и для европейцев направлении, приведет к тому, что такой проект будет реализован.

Растущее практическое значение приобретает все более плотная координация деятельности ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС. Возобновление членства Узбекистана в ОДКБ и его вступление в ЕврАзЭС, слияние ЕврАзЭС с Организацией "Центрально-Азиатское Сотрудничество" под эгидой ЕврАзЭС существенно повысили роль Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, особенно в Центральноазиатском регионе.

Мы стараемся строить работу в ОДКБ и ЕврАзЭС так, чтобы их деятельность стимулировала интеграцию на пространстве Содружества, помогала решению встающих перед нами задач.

Среди приоритетов реформы СНГ - налаживание сотрудничества с другими региональными интеграционными объединениями и организациями, прежде всего с Евросоюзом. При этом мы добиваемся воплощения в практических делах того понимания, которое было достигнуто в ходе переговоров с Евросоюзом о "дорожных картах", о том, что интеграционные процессы в различных районах Европы носят взаимодополняющий характер и не должны конкурировать друг с другом или сталкиваться друг с другом.

Особого внимания в процессе реформирования Содружества заслуживает укрепление региональной составляющей его работы, координации многостороннего взаимодействия в деле развития регионов и приграничных территорий государств-участников. Полезный вклад в предпринимаемые на этом направлении усилия вносят действующие при МИД России Совет глав субъектов Российской Федерации и Консультативный совет субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям.

В условиях нынешней демократизации международных отношений, становления гражданского общества в России и странах СНГ неуклонно возрастает значение парламентского измерения деятельности Содружества. Здесь многое делает в плане гармонизации и сближения национальных законодательств его участников Межпарламентская ассамблея СНГ. Набирает обороты диалог по парламентской линии в других формах. Мы видим в этом один из важнейших ресурсов всей нашей работы с партнерами по Содружеству и будем и далее самым активным образом поддерживать развитие этого взаимодействия.

Дальнейшему продвижению этой работы, безусловно, будут способствовать и недавние изменения в составе Правительства, связанные с назначением заместителя Председателя Правительства, курирующего внешнеэкономические связи, прежде всего со странами СНГ.

В заключение хотел бы отметить, что в Министерстве иностранных дел высоко ценят сложившееся взаимодействие с Государственной Думой, ее профильными комитетами. Убежден, что совместная конструктивная работа позволит и впредь находить такие решения ключевых международных проблем, в том числе связанных с реформированием СНГ, совершенствованием отношений с партнерами по Содружеству, которые в полной мере отвечали бы жизненным интересам Российской Федерации.

Спасибо за внимание.

21 марта 2007 года