4 июня 2009 года

Конструктивная повестка дня для европейской безопасности

Выдвигая инициативу о заключении Договора о европейской безопасности, мы исходили из нашей принципиальной позиции о необходимости обеспечения единства всего евроатлантического пространства. С окончанием "холодной войны" отпали причины для того, чтобы оно оставалось разделенным. Удовлетворены, что это признают и многие наши партнеры. Но, к сожалению, пока мы расходимся в том, как стереть доставшиеся нам в наследство разделительные линии.

Задача вполне могла бы быть решена путем превращения ОБСЕ в полноценную региональную организацию по смыслу Главы VIII Устава ООН, что обеспечило бы создание открытой, демократичной системы коллективной безопасности в регионе. Однако возобладала логика блокового мышления - натоцентризма, которая, к сожалению, не сняла многие проблемы и не добавила нам взаимного доверия.

Жизнь показала серьезные изъяны в существующей модели евробезопасности. Должен был грянуть кризис на Кавказе в августе прошлого года, чтобы все осознали, что в Европе что-то неладно, что одних политических обязательств недостаточно. Их нужно переводить в разряд обязательств юридических - с созданием механизмов обеспечения их универсального применения на всем пространстве Евро-Атлантики.

Таким образом, сама идея Договора – результат осмысления нынешней фрагментированной архитектуры европейской безопасности. Существенно и то, что ОБСЕ просто не дали стать структурой, воплощающей единство региона.

Процесс обсуждения нашей инициативы получил активное развитие, в том числе на различных политологических площадках. На официальном уровне эти обсуждения будут продолжены в июне – на Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности и на неформальной встрече мининдел стран ОБСЕ на острове Корфу.

Мы никому ничего не навязываем. Напротив – предлагаем позитивную, объединительную повестку дня. Наша логика простая - необходимо начать серьезное коллективное обсуждение общих проблем. Суть наших предложений – создать такую модель безопасности в Евро-Атлантике, которая исключила бы применение силы, обеспечивала бы общие подходы к урегулированию конфликтов, существенно понизила бы военные потенциалы, а также вывела бы нас на качественно новый уровень взаимодействия в реагировании на реальные, а не надуманные общие вызовы безопасности наших стран. Это – наша стратегическая цель, против которой вряд ли могут быть серьезные возражения.

Вместо возобновления гонки вооружений мы предлагаем решать проблемы безопасности гораздо более экономичными и эффективными политико-дипломатическими средствами. Думаем, что это особенно актуально и понятно налогоплательщикам наших стран в условиях глобального финансового кризиса.

Мы не предлагаем упразднить НАТО, или создать альтернативу ОБСЕ. Говоря близким для Интернет-аудитории языком, речь идет не о замене "железа", а о новом поколении программного обеспечения и новых удобных "интерфейсах" между действующими в сфере безопасности структурами – чтобы эти структуры в кризисных ситуациях "не зависали". Чтобы у них не было дублирующих или, тем более, конкурирующих повесток дня.

Необходимы общие "правила игры" для всех многосторонних институтов. Полагаем при этом, что несущей конструкцией политического единства в Евро-Атлантике могло бы стать эффективное взаимодействие между Россией, Евросоюзом и США.

Примеры нашего результативного сотрудничества в борьбе с терроризмом, распространением ОМУ и пиратством, по Афганистану, в миротворческих операциях в Африке продемонстрировали, что гораздо выгоднее иметь дело с Россией как с партнером, а не оппонентом. В свою очередь, и Россия не видит разумной альтернативы взаимовыгодному прагматичному взаимодействию.

Отношения с США

При прежней администрации наши отношения омрачались ненужной конфронтацией и отсутствием реального учёта обоснованных интересов и озабоченностей. В Вашингтоне многие думали, что могут добиваться искомого результата посредством односторонних действий. В результате по многим направлениям отношения опустились до очень низкой отметки. Конечно, это было ненормально – хотя бы в силу особой ответственности России и США за поддержание стратегической стабильности, за судьбы мира. Надеюсь, все ясно понимают: нам совершенно не нужно безразличие друг к другу.

С приходом к власти в США новой администрации, как мы надеемся, открываются возможности для выведения наших отношений из ненормальной ситуации. С первых дней работы Б.Обамы в Белом доме нам удалось наладить рабочий контакт. Состоявшиеся контакты, в том числе встреча на высшем уровне в Лондоне 1 апреля, дают основания полагать, что такое понимание присутствует и с американской стороны. Мы решили активизировать диалог и внимательно разобраться с существующими проблемами. Основной вектор для этого был задан. Мы зафиксировали его в совместных заявлениях по дальнейшим сокращениям стратегических вооружений и по общим рамкам двусторонних отношений.

Одним из результатов встречи в Лондоне стала договоренность об официальном визите Б.Обамы в Москву 6-8 июля, в ходе которого будет подробно обсуждаться весь массив двусторонних отношений и актуальных международных проблем, с тем чтобы найти оптимальные способы взаимодействия.

Сейчас полным ходом развернулась подготовка этого визита. Мы плотно контактируем с нашими американскими коллегами по всему кругу вопросов, которые планируется поднять в ходе московского саммита. В области контроля над вооружениями приоритет – это достижение новой, юридически обязывающей договоренности на замену Договору о стратегических наступательных вооружениях, срок действия которого истекает в декабре этого года. Непременно будет продолжен диалог по противоракетной проблематике. Предполагается, что на встрече Президентов России и США будут обстоятельно обсуждены вопросы нераспространения, обеспечения энергобезопасности, поиска адекватных ответов на такие глобальные вызовы, как терроризм, организованная преступность, коррупция, наркотрафик, пиратство. Значительное внимание также будет уделено региональным конфликтам, взаимодействию по Афганистану, продолжению переговорного процесса по урегулированию северокорейской и иранской ядерных проблем, укреплению евро-атлантической безопасности. Разумеется, будем стремиться придать новую динамику экономическим связям, расширять контакты по общественной линии.

Как видно, одно только перечисление тематики предстоящих переговоров занимает изрядное место. Это - наглядное свидетельство того, что альтернативы взаимоуважительному диалогу между Россией и США нет и быть не должно.

Для выстраивания по-настоящему партнерских отношений важно общее понимание того, что безопасность может быть обеспечена только на солидарной основе, посредством вовлечения всех "игроков". В конечном счете, безопасность – это хорошие отношения со всеми государствами, которые и создают стимулы для учета озабоченностей друг друга. Такой подход имеет непосредственное отношение и к современному определению понятия лидерства, которое состоятельно только при условии стремления и способности приводить к "общему знаменателю" интересы всех членов международного сообщества, всех основных групп государств. Причем это лидерство должно быть коллективным. Здесь требуются творческие подходы, тот самый "креатив", о котором так много говорят в наше время.

Мы настроены прагматично. У нас нет завышенных ожиданий от результатов одного визита. Процесс улучшения отношений потребует времени и добросовестных усилий с обеих сторон. Возможно, не все будет гладко, но в то же время в Вашингтоне, по крайней мере, на нынешнем этапе, думают над тем, как можно было бы выправить российско-американские отношения, разобраться с проблемами и раздражителями, которые возникли в них в последние годы. Это - хороший сигнал, и мы будем всячески способствовать такому развитию.